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CMF报告:建议2024年设定GDP目标增长率为5%

专题:中国宏观经济论坛(CMF)2023

  CMF年度论坛(2023-2024)暨胡乃武中国宏观经济理论优秀成果奖颁奖典礼于11月26日在北京举行。报标增中国人民大学经济学院教授、告建中国宏观经济论坛(CMF)主要成员于泽代表课题组在会上发布了题为“从分化到平衡增长的议年三公主的复仇殇中国宏观经济”的年度报告。

  报告指出,设定2023年中国宏观经济持续恢复向好,长率高质量发展扎实推进。报标增随着社会秩序恢复推动生产生活正常化这股动力逐渐减弱,告建判断2024年经济运行路径的议年关键在于理清市场化的内生需求背后影响因素,从而能够对总需求走势做出预判。设定

  报告认为,长率本轮市场化总需求不足有周期性原因,报标增但更主要的告建是三方面的结构性原因。首先,议年消费的设定动力机制缺失。除居民收入增速放缓和信心不足问题外,长率消费还面临下沉模式遇到空间变窄和收入分配恶化,特别是财产性收入分配恶化问题,以及消费的社会化表达机制发生改变的问题。其次,三公主的复仇殇结构性因素导致房地产市场超调。除人口等因素外,在城镇化进入新阶段后,房地产市场的供求关系发生重大变化,需求方需要全面释放改善型需求,供给方从传统的大开发模式走向开发与城市更新并重,加快构建多层次供给体系。当前的金融和房地产政策等还与市场供求变化不够协调,需要进一步完善。最后,对发达经济体贸易面临挑战。由于欧美产业链重构,出现回流、近岸、友岸等趋势,部分外资企业改变战略,“在中国为中国”倾向逐渐显现,世界贸易格局处在重塑期。

  进一步深究,当前结构性问题背后有两方面深层次的原因。一方面,我国正处在经济运行模式的转轨期。另一方面,与高质量发展激励相容的地方政府运行机制还需要进一步完善。

  CMF报告认为,面对周期性和结构性问题叠加,结构性问题为主的局面,在周期性力量反转和结构性新动能逐渐聚集的基础上,2024年经济增速有望进一步企稳,恢复常态化增长。预计2024年经济增速为4.8%左右,较2023年4.1%的两年平均增速回升0.7个百分点;城镇调查失业率有望继续下降,控制在5.0%左右,较2023年失业率中枢下降0.2个百分点。预计2024年出口增速将出现小幅回升,实现2%左右的正增长。

  报告还认为,随着新发展格局的深入,国内新动能开始不断集聚:第一,科技自立自强助力产业链供应链锻长板、补短板,国产替代不断加速;第二,人工智能助推5G技术场景落地,数字经济与实体经济进入加速融合期;第三,绿色发展进一步在各领域扩散;第四,现代化基础设施体系持续处于加速形成期;第五,乡村振兴和区域协调发展加速深化落实。

  报告指出,在2024年,伴随着周期性力量见底回升和新动能逐渐集聚两方面的作用,各行业有望从分化状态进入平衡增长阶段,企业对经济复苏的微观感受将有较大提升。微观体感回暖将推动预期修复,进而带动经济进入正向循环,三重压力进一步缓解。

  此外,报告分析认为,2024年的中国经济将面临五个方面的突出风险:第一,中美利差将会在较长时期内维持,进而压制国内资产价格;第二,房地产流动性风险仍存在蔓延的可能;第三,地方政府债务的结构性和区域性问题突出;第四,地方政府发力过猛,干扰市场正常调整;第五,对美欧发达经济体的出口压力依然较大,国际产业链调整冲击出口结构升级。

  报告提出,基于上述经济走势,为进一步弥补产出缺口、稳定就业、提振市场信心、提振价格,统筹考虑2024年和2025年经济社会发展以实现“十四五”胜利收官,同时稳固大国博弈的物质基础, 建议2024年设定GDP目标增长率为5%,经济工作坚持稳字当头、稳中求进的总基调,在系统协调的政策基础上,进一步精准发力,加快推动经济运行模式转轨和地方政府激励机制重塑。

  报告建议:

  第一,突出重点深化改革。利用好“二十大”红利,在系统性基础上,以激发市场主体活力为核心,重点推进资本市场和财税体制改革。在复杂的结构性因素加速转变期,改革需要加强顶层设计和统筹安排。在此基础上,更需要进一步针对性突出重点来深化改革。2024年改革的重点需要进一步在结构性因素与周期性因素交织点推进,一箭双雕,以改革推动经济新动能落地,从制度上提高居民财产性收入,舒缓地方政府财政压力,矫正地方政府激励。第一,明确方向,进一步以法治化、国际化推动市场化的深入,同时构建相适应的高质量宏观治理机制;第二,进一步推动资本市场的存量改革,着力提升存量上市公司质量,规范上市公司行为,凸显资本市场的财富管理职能;第三,进一步以中国式现代化道路为主线,推进财政收入体制、财政支出体制、预算管理体制和财政管理体制改革。以分税制为基本方向,保持宏观税负基本稳定、财政收入占比基本稳定、中央财政收入占比基本稳定的前提下,财税体制改革更重要的是理顺税收逻辑,调整收入和支出的结构。

  第二,逆周期政策保持总量宽松。2024年总量宏观政策需要保持宽松的定位,并在实施中切实做到,对冲短期中可能的经济增速下滑倾向。第一,坚持就业优先;第二,继续实施积极的财政政策,财政支出更加向新型城镇化中居民公共服务倾斜;第三,货币政策以降低金融机构融资成本为核心方向,进一步全面降准置换MLF,稳定流动性的同时降低金融机构负债成本;第四,以扩大消费为核心着力扩大内需;第五,加强政策协调,扩大政策空间。

  第三,结构性政策以“降成本”为导向畅通国民经济循环。第一,以人工智能为突破点,推动数字经济和实体经济深度融合;第二,着力解决好“红绿灯”设计机制,与市场充分沟通,让企业充分理解;第三,稳定能源成本,前瞻性布局电力供应建设。

  第四,短期加大力度稳地产,中长期妥善引导房地产行业转型。第一,进一步加大力度打开需求端限制性政策,视情酌量放开二套住宅购买,推动与首套相同的首付比和贷款利率;第二,优化土地供给政策,科学合理把握土地供应节奏、结构,逐步降低土地财政依赖;第三,坚持以市场化为主导构建多层次房地产供给体系。

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责任编辑:梁斌 SF055

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